三部委探索竞争新机制 推干部选拔改革

2014-04-04 16:35:28   来源:昭通中公教育    点击:
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正局级职位首次公开差额选拔、十多个副局级职位同时向社会公开选拔、干部考察“德才”与“票数”两条线、扩大提名环节民主程度、增强干部选拔竞争的透明度……近日,公安部、环保部和国土部,在干部选拔方面显露诸多亮点,引起关注。

去年底,中办印发《2010~2020年深化干部人事制度改革规划纲要》要求,深化干部人事制度改革,要坚持民主、公开、竞争、择优的方针。专家认为,公开差额选拔干部职位的高官化,将成为干部选拔的大趋势,而选拔同时考察德才、不唯票数的实际化操作,更是一大创新,公安部、环保部和国土部在推进干部人事制度改革上的践行和探索,将起到示范和表率作用。

公安部 首次公开差额选拔3局长

311名干部入围竞聘,近期将对3名新任局长进行公示

记者日前从公安部获悉,公安部近期首次从311名候选人中公开差额选拔3名局长。目前,正对9名人选进行考察,整个选拔的工作也已经进入收尾阶段,预计近期将对3名新任局长进行公示。

公安部此次公开差额选拔的三个正局级职位,分别为“宣传局局长、禁毒局局长、离退休干部局局长”。“此前有部委内部拿出正局级干部职位公开差额选拔上岗,但是不多”,国家行政学院教授汪玉凯评价说。公开资料显示,2005年,科技部首次以竞争上岗方式选拔正局级干部。

公安部此次经过差额推荐、差额面试,首次公开差额选拔的9位局长人选,6月下旬从311名候选人中脱颖而出。

“高官往往参与到政策制订的层面上,这也就需要有更多的代表性和参与性”,对竞争选拔正局级干部,中国人事科学研究院党委书记、院长吴江分析说。

公安部公开差额选拔工作领导小组负责人坦言,这次公开差额选拔局长试点工作,是在通盘考虑、慎重研究后,做出的决定。

“正职影响全局,一旦选不好,影响很大”,吴江和汪玉凯均认为,虽然内部竞争上岗减少了人为因素,但是局长已经进入到决策政策的制订,要求比较高,考试很难把品德都考出来,所以在竞争上岗时,正职都很谨慎。

吴江认为,在通过竞争上岗选拔正局级干部时,不能只靠考试笔试面试,可以放大在原单位的民主评议深度和力度,注重看政绩,确定候选人为符合条件的人员。

“许多年来,无论是竞争上岗还是公开选拔,一直停留在局级的副职和处级,”汪玉凯说,“竞争上岗的选拔方式由处级向正司局级延伸,这种深化是有序的。”他认为,此次公安部试点,在取得经验后,推广扩大将是一大趋势。

国土部 选拔司局干部不唯票数

扩大提名环节民主程度,以票数和德才两条线对比选拔干部

国土部日前宣布,一种更为公开透明的司局级领导干部选拔任用机制,正在该部实施,不简单以票取人、扩大提名环节的民主程度,成为这一机制的重要内容。

根据司局级、副司级等不同的职位特点,国土部以推荐、陈述、差额的方式,扩大民主推荐的范围,这种类似于“小海选”的推荐方式,避免了“少数人选人,在少数人中选人”的现象。

在此基础上,对“显露”出来的干部,通过“两条线分析法”进行比较分析。

一条是得票高低排序线,另一条线是平时德才表现和职位匹配程度排序线,而相关部门,则重点分析两条线出现差距悬殊的情况,改变简单以票取人的情况。

汪玉凯认为,“这是很有创意的选拔机制。”

国土部人事司表示,在每次选任中都不同程度出现过(两条线相差悬殊)情况,虽然比例很低,但确有一定的代表性。如何将“品德”和“能力”结合起来考察干部,也一直是很难量化的。

面试得票高者可能能力强,但是也有可能品德上有所欠缺,“这种事情,在我们现实中屡见不鲜”,汪玉凯认为,国土部这一机制填补了干部选拔任用上的不足,这一机制如果组织得好,大家会心服口服。

公开选拔不能简单地以票取人,因为拉票的现象可能出现,吴江认为,无论是什么方式,选拔主要的目的是,考察人与岗位的匹配度,同时要让大家认可的人来担任这个职位。

对于“品德”和“能力”两条线如果发生了矛盾,如何权衡的问题,汪玉凯说,目前来看,选拔干部主要强调以德为先,一些官员出现的问题,不是能力问题,是道德问题。但他强调,这是一场两难的选择,选拔中应更加细分,来公开公平地对待每一个人。

环保部 向社会公开选拔11副局

试用期一年,经考核不胜任者免去职务

环保部7月5日对外发出公告,今年公开选拔11名副司局级领导干部。公告一出,引起关注。

2004年,中共中央办公厅印发的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》中解释称,公开选拔党政领导干部,是指党委(党组)及其组织(人事)部门面向社会采取公开报名,考试与考察相结合的办法,选拔党政领导干部。

记者注意到,中央一个部委一次性拿出11个副司局级岗位,向社会公开选拔的事例,还比较少见。根据公开资料,中组部曾面向全国公开选拔干部监督局长等正副局级干部。

“公开选拔干部的多少不是问题”,汪玉凯认为,不能以拿出来多少来决定改革是不是成功,力度的大小。相反,如此多的岗位对外公开选拔,打破了原来公务员系统内的晋升机制,如果公选来的干部不合适,可能会打击一片人。

这些岗位多为各地“核与辐射安全监督站”副站长一职,汪玉凯分析,这些岗位专业性强,而环保部内部,或许确实没有合适人员担任这样重要的岗位。

吴江说,拿出多个干部职位对社会公开选拔,风险比较大。在考察时,就要更加细致和深入、谨慎,同时,应该允许在选拔任用上的失败,建立起推出退出机制。选拔后的干部如果无法胜任,应敢于解除任用。

环保部在公告中也注明,属于提拔任职或调任的实行一年试用期,不实行试用期的,任职满一年后也要进行考核。经考核不胜任的,免去所任职务,可自主择业,也可由组织按原职级安排。

三部委干部人事改革具示范作用

扩大民主推荐范围、扩大竞争机制,增强干部选拔竞争的公平性和透明度,国土部、环保部和公安部,在干部选拔上各具特点,专家认为,国家部委在推进干部人事制度改革上的践行和探索,将起到示范和表率作用。

公开透明选拔提高公认度

去年底,中共中央办公厅印发了《2010~2020年深化干部人事制度改革规划纲要》。

这一新形势下推进干部人事制度改革的纲领性文件要求,深化干部人事制度改革要坚持德才兼备、以德为先用人标准,坚持民主、公开、竞争、择优的方针,国家行政学院教授汪玉凯说,三部委的行动,正是对纲要的实践。

他说,首先,三部委在选拔中,增加了重要官员选拔的公开性和透明度,比如公安部拿出3个正局级岗位进行公开差额选拔,而环保部则一次性拿出11个副局级岗位面向社会公开选拔,而国土部在选拔干部时,也坚持方案、过程和结果的公开。

“不管是正职还是副职,这种公开透明的选拔,改变了过去的做法,全部公开会让大家心知肚明,考察对象是不是符合这些岗位,大家心里有了一杆秤”,汪玉凯认为,透明度越高,选出的人公认度也越高,有效地减少了非议。

选拔扩大民主推荐渠道

另外,在选拔干部时,采取多渠道的推荐方式,扩大了民主推荐的渠道,完成了过去“少数人选人”向“多数人选人”的转变。

比如,在国土部干部选拔中,以正局级干部为例,从过去的一些人推荐,变成了“四推荐”,去年2月,对空缺的9个正司局职位进行初始提名时,一是符合条件的干部进行了自我推荐,二是空缺职位所在单位402名干部参加了会议投票推荐,三是全体146名司局级干部参加会议投票推荐,四是44名现职司局级“一把手”,进行了个别谈话推荐。

而公安部在选拔3名局长时,公开差额选拔工作领导小组,采取个别谈话的方式,分别听取了部党委成员和部直属机关正局级单位主要负责同志的推荐意见。根据会议投票推荐、个别谈话推荐情况,确定了进入面试范围的预备人选。

探索竞争新机制值得肯定

在汪玉凯看来,三部委根据各自的不同部门特点,探索竞争新机制,也值得肯定。比如国土部在副局级干部选拔时除推荐之外,还增加了“陈述“的环节,同时对干部考察“投票”和“品德”两条线,公安部则是将局级干部进行竞争上岗。

汪玉凯认为,三个部委在干部人事改革上的做法,符合《纲要》的基本精神,同时起到了表率作用。

“比如局级竞争上岗,过去多是发生在地方层面,而部委的公开选拔也是比较少的。”汪玉凯说,我认为,就像去年广州率先公开财政预算,之后引来了包括国家部委在内的公布财政预算的潮流,几个部委率先进行干部人事改革,也将会起到很强的示范作用。

公开选拔党政领导干部和竞岗考试有了新“尺子”

经过全国各地连续多年的大胆试验和积极总结,凝聚各地公开选拔党政领导干部和竞争上岗两项干部人事制度改革最新成果的《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》(以下简称《考试大纲》),近日由中央组织部颁布并从即日起实施。新华社4月28日全文播发了《考试大纲》。我国公选和竞岗两项改革有了一把新的“尺子”,并将从“八仙过海”、“各个突破”转为整体推进、规范组织的轨道。

据中组部负责同志介绍,《考试大纲》是全国党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试与测评工作的标准和依据,是在原《全国公开选拔党政领导干部考试大纲(试行)》(以下简称“试行大纲”)的基础上修订而成。

修订后的《考试大纲》规定,公开选拔和竞争上岗考试包括公共科目笔试、专业科目笔试和面试三个环节。内容共分五章十八条。第一章总则,对制定考试大纲的目的和依据,考试大纲的功能和作用、适用范围、组织实施主体等作了规定;第二章公共科目笔试,第三章专业科目笔试,分别对公共科目笔试与专业科目笔试的功能和目的、测试方式、试卷结构、测评要素、考试内容等作了规定;第四章面试,对面试的功能和目的、测试方法、实施程序、测评要素等作了规定;第五章附则,对考试大纲的解释与施行时间作了规定。

修订后的《考试大纲》呈现四大显著特点:一是全面反映了“三个代表”重要思想和十六大精神的重要内容;二是突出体现了对领导干部能力素质测试的要求,通过在笔试中适当加大主观性试题的比重,在面试中采用评价中心技术等方法,突出了对领导能力素质的测试;三是吸收和借鉴了近年来领导干部考试与测评工作和国外高级公务员选拔的新经验和新成果;四是严格贯彻了《干部任用条例》等有关规定。

政策解读

解读一

全国公选竞岗一律照此执行

为规范全国各地党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试,新《考试大纲》被明确定位为“全国党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试与测评工作的基本依据”。

新《考试大纲》主要适用于地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或者工作机构的领导成员或者其人选的公开选拔考试,中央、国家机关内设的司局级、处级机构领导成员,县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门的内设机构领导成员的竞争上岗考试,以及其他适于公开选拔和竞争上岗的领导成员或者其人选的考试。

工、青、妇、企领导人员的公开招聘和竞争上岗考试,也可参照新《考试大纲》执行。公开选拔和竞争上岗考试与测评工作在党委(党组)领导下进行,由组织人事部门组织实施。

中组部负责同志强调,制定《考试大纲》非常重要,切实有效地执行《考试大纲》更为重要。要求各地考试题库建设要以《考试大纲》为基本依据;党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试应从全国领导干部考试通用题库和经中组部认定合格的省级组织部门题库中提取试题,以保证考试质量。

解读二

最关键要考出实际能力

“考”出来的干部顶不顶用?这是广大群众一直关心的问题。毕竟,领导干部选拔考试不同于国民教育考试,不同于招考录用公务员考试,也不同于专业技术职称资格考试,如何考活不考虚,考出领导干部的实际能力,也成了新大纲的重要“使命”。

三个科目的落脚点都放在“实际能力”上

修订后的《考试大纲》进一步突出了对领导能力素质的测试,主要体现在规范了笔试和面试的功能,新增了笔试测评要素、完善了面试测评要素。

如《考试大纲》规定,公共科目笔试的功能是:“主要测试应试者胜任党政领导工作必须具备的基本素质,特别是运用有关基本理论、基本知识和基本方法分析解决领导工作中实际问题的能力。”专业科目笔试主要测试应试者胜任选拔职位工作必须具备的专业素质,特别是运用专业知识分析解决领导工作中实际问题的能力。面试的功能被界定为:在公共科目和专业科目笔试的基础上,进一步测试应试者在领导能力和个性特征等方面与选拔职位的匹配程度。可见,三个科目的落脚点都放在了“实际能力”上。

面试测评要素调整为10项

为了准确测试出领导干部的实际能力,本次修订还有一个重要突破,新增了公共科目笔试测评要素和专业科目笔试测评要素,并对原有的面试测评要素进行了调整和完善,在总结吸收近年来考试测评工作实践经验和科研成果基础上,规定公共科目笔试测评要素主要有5项,即理论素养、公共知识素养、政策法规水平、分析解决问题能力和文字表达能力;专业科目笔试测评要素主要有4项,即专业知识素养、专业政策法规水平、专业管理能力和选拔职位需要的其他相关能力。同时,将面试测评要素修改调整为10项,即:综合分析能力、言语表达能力、组织协调能力、人际沟通能力、决策能力、创新能力、应变能力、激励能力、选拔职位需要的特殊能力和个性特征。

这样,修改后的公共科目笔试、专业科目笔试和面试的功能定位更加准确,测评要素更加全面,从而使考试更能起到有效检测应试者领导能力素质的作用。

解读三

及时更新知识才能脱颖而出

公选和竞岗考什么公共知识内容?需不需要专门复习?都是应考者非常关心的问题,作为这次修订的一个重点,新《考试大纲》对公共科目知识点作了较大的修改,保留了“试行大纲”中政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作与处理等六个部分的结构框架,着重对各部分学科内容作了修改和完善,补充了较多的新内容,删除了过时、过专、过细的部分知识点。

公共科目笔试内容增加到21个科目

修订后,公共科目笔试内容由原19个科目增加到21个。“试行大纲”中公共科目知识点共有606个,这次修订时删除了原有知识点165个,占“试行大纲”知识点总数的27%.修订后《考试大纲》公共科目知识点共有784个,比原来净增178个,其中:保留原有知识点216个,约占现有知识点总数的28 %;原225个知识点经过修改现为239个,约占30%;新增知识点329个,约占4 2%.修订后的公共科目笔试内容,更好地反映了新形势新任务对领导干部基本知识素养和能力素质的要求。

政治部分新增“三个代表”重要思想科目

其中较大的修改有:在政治部分新增了“三个代表”重要思想的科目;按照十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神,对党和国家的方针政策内容作了全面调整;对邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的学说和党的建设、党和国家方针政策等交叉的知识点作了适当修改、调整,做到各有侧重,尽量避免重复。经济部分由原来社会主义市场经济理论、国际经济关系若干问题两部分内容,调整为社会主义市场经济体制、微观经济、宏观经济、国际经济四个部分。法律部分在有关部门法中增加了国际法、国际经济法的内容。管理部分由原来的行政管理、领导科学两个科目调整为公共行政、公共政策、领导学三个科目。并相应地对有关科目的知识点作了适当修改。

解读四

选拔职位越高主观题越多

命题是考试的关键一环,也是全国公选、竞岗的无形的“指挥棒”,新《考试大纲》依据近年来选拔考试命题的实践和考试测评科研成果,对笔试试卷结构、面试测评方法及其实施程序进行了补充完善,具体解决“怎么考”的问题。

新《考试大纲》重新确定了笔试试卷结构,包括试题内容比例、试题难易比例、题型比例等。“试行大纲”中对试卷结构的规定按司(厅、局)级、处(局)级、科(局)级设置,比较具体,但从考试工作实践看,难以把握和实际操作。

为增强对笔试命题的指导性、可操作性,提高笔试的测试效能,修订后的《考试大纲》对公共科目笔试和专业科目笔试的试题内容比例、试题难易比例等过于具体的规定修改为原则性规定,即“试题内容比例根据领导职位对知识和能力素质的要求确定”。除了明确专业科目笔试方式与试卷结构为闭卷、满分为100分或150分、测试时限为150分钟或180分钟外,还规定“试题难度根据领导职位对知识和能力素质的要求确定。试卷中不同难度的试题比例为:较难试题约占20%,中等难度试题约占50%,较容易试题约占30%。”

试题类型仍划分为客观性试题和主观性试题,但对个别题型作了调整,如:在客观性试题中补充规定,选择题包括单项选择题和多项选择题两种;在主观性试题中取消了原有的改错题,增加了申论题,专业科目笔试题型中还取消了写作题。同时,增加了“选拔职务的职级越高,主观性试题的比例应越大”的规定。

新《考试大纲》还完善了面试环节的测评方法及其实施程序。规定面试环节中可使用结构化面试方法,根据需要也可使用无领导小组讨论、公文筐测验、角色扮演、演讲等其他测评方法。并对各种测评方法作了更具体、规范的说明。删除了面试测评实践中极少使用的工作取样法。

为鼓励各地各部门采用并推广先进的测评技术,提高测评信度与效度,规定“有条件的可采用评价中心技术以多种方法进行测评”。同时,补充和完善了结构化面试、无领导小组讨论、公文筐测验、角色扮演和演讲等测评方法的实施程序。


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